——剖析小型沼气工程建设经验问题及建议

南漳是楚文化的发祥地，三国故事的源头，和氏璧的故乡。地处鄂西北，东与襄阳交界，南与宜昌相望，西与保康比邻，北与谷城接壤。全县11个镇（区），284个村，总人口60万。版图面积3859平方公里，素称“八山半水分半田，有“金南漳”之美誉。

自2012年以来，南漳县能源办结合争创畜牧强县，致富山区农民的特点，如何无害化治理畜禽粪便污染，化腐朽为神奇，资源化利用，走出了一条“依托规模养殖企业，建设一流小沼，治理粪便污染，方便农户用能”的路子。共争取国家扶持资金696万元，撬动业主自筹资金232万元，建设200立方米小沼20处，100立方米小沼18处，摸索了“环保部门举鞭子，畜牧部门扶资金，能源部门给出路”成功经验，年处理畜禽粪便30000多吨，年产沼气84万多立方米，方便了农户生活用能，受到了广大农民欢迎。

一、主要经验

1、深入调查调研，精选建设地点  

项目启动前期，县能源办组建专班，围绕“四看”，开展前期调研，筛选建设地点。

一是看供气条件是否符合，按照省办要求，即供气辐射半径不低于1.5公里，供气农户达到 40户以上；二是看养殖规模是否达标，年饲养牲猪2000头以上，保证有充足的发酵原料供应。三是看业主配套是否积极，主要是业主有配合的积极性，有项目建设配套的能力。四是看村级组织是否支持。项目所在地村委会是否安排专人协调管网铺设、供气农户灶具安装等具体工作。

同时，在调研和选址中坚持“三个结合”，确保项目建设经济、环境、社会效益“四结合”，即：与发展循环经济、促进农民增收相结合；与生态保护、促进美丽乡村建设相结合；与治理污染、促进人居环境改善相结合；与利用沼肥发展无公害有机农业相结合，注重项目建设上档次、有形象、增效益。

通过前期调研，做到精准选址，并要求业主提出书面申请，经当地村委会签署“同意”意见并加盖公章后，报县能源办存档备案，作为确定项目建设的原始依据。实践证明，前期调研是做好沼气项目建设的重要基础，是项目建设具有针对性、操作性和实用性的基本保证。

2、落实分层责任，贯通质量保证

确保中央及省级投资安全，并发挥效益，是我们秉持的底线要求，在具体实施过程，层层压实责任，重点实行“五制”管控。“五制”就是，法人负责制、项目招标制、合同管理制、工程监理制、竣工审计制。

第一，法人责任制。单位法人是工程建设的第一责任人，分管业务的副主任对项目法人负责，具体组织工程实施，各施工队长对中标单位负责。因建设质量出现问题的，实行责任倒查追究制。通过明确层层职责，确保各司其职，一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣，层层相连，确保项目建设有序推进。

第二，项目招标制。凡涉及到国家专项资金，必须到县政府采购办进行招标采购，通过程序合法合规，确保工程投标阳光操作，公开透明，规范运作。

第三，承建合同制。在开工之前把建设标准、建设质量、建设进度、施工安全、项目管理要求等细化成条文写入合同并附上图纸、工程预算表等，由中标单位与各施工队签订合同，能源办负责监管，确保施工队按合同规定内容和要求施工。

第四，质量监理制。在聘请有资质的专业机构负责工程质量监理的同时，县能源办成立技术专班，实行质量跟踪监管。项目完工后，聘请的专家负责出据工程质量监理报告，存在县能源办备查并作为报帐依据之一。

第五，竣工审计制。工程建成后，由中标单位提出书面申请，由县能办牵头，联合审计、发改、财政等部门集中验收，能源办出具自验报告，县审计部门出具审计结论报告，资金直拨中标单位。

3、规范建设标准，提升工程档次

在项目建设过程中，始终坚持了“六个”严格把关。

一是严把建设尺寸标准关。200立方米沼气池的具体建设标准是，主池内径8.4米、深度6米；水压间宽2.5米、长5米；过滤池及沉淀池高2.5米、长6米；进料间宽1米、长1.5米；进料管直径50公分（预制管）。

二是严把建筑材料进料关。发酵池为圆锥钢混结构地埋式，池底双层钢筋20公分X20公分，池墙钢筋25公分X25公分，池底及拱顶浇筑混凝土厚度35公分，池墙厚度25公分。所有建筑材料必须经过技术人员审验合格进入施工场地并监督施工。

三是严把工程质量监理关。能源办成立原材料质量验收专班，如：钢筋，水泥标号必须达到质量标准，坚决杜绝水货产品，严禁以劣充优，砂料必须干净，各建设工序由业主参与质量验收，做好文字记录并附图片说明，能源办存档保管，严把工程各个质量关口。

四是严把管网安装规范关。按每200立方“小沼”供气农户40户以上的要求铺设供气管道，主管网填埋60公分深。确保室外管网不裸露，室内管道“横平竖直”井然有序。

五是严把附属工程形象关。把附属工程与主体工程放在同等重要位置，实行“五个统一”，即：统一粪便沟及场地硬化、统一绿化标准、统一工程简介永久性标示、统一铝合金大门及钢网订制、统一安全标示。

六是严把进料配比发酵关。针对鸡粪做小沼发酵原料，缺粗纤元素，在进料前，先用牛粪、人粪、沼液混合发酵起引领作用，能着火后，再添加新鲜鸡粪，以利于快速着火运行。

经过几年的探索实践，我们把“小沼”建设总结为“标准化建设，规范化服务，常态化运行，庭院式绿化，监狱式防范”模式，解决了沼气建设一度形成的“无形象、无品位、无地位”的问题。

截至目前，我县小型沼气集中供气农户已达到1000多户，特别是春节期间，广大返乡农民能够用到源源不断的沼气，对我们的工作给予了较好评价。

    4、加快建设进度，强化安全保障

一是立足“四早”抓主动。即：施工人员早组织，建设专班早组建，建设工具早搬运（脚手架。吊机、铁盒车等），建设项早启动，确保了工程按期完成。

二是精选人员建队伍。从全县技术员中，筛选6名有建设资质、技术优秀人员担任正副施工队长，组建三个施工队，实行定项目建设地点、定施工人数（10人）、定建设时间（每50天）、定承包方式（包工包料），并实行年度优秀工程评选奖励政策，极大地增强了施工队的任务观念、责任意识。

三是强化措施保安全。层层签订安全责任书，即：县能源办与中标单位、中标单位与各施工队、施工队与施工技术人员层层签订安全责任书，存档备案。施工人员实行“四有”，即有建设资格证书、有安全警示标识牌、有安全帽、有意外保险（由中标单位统一购买保险），形成了自上至下，全方位、多渠道、多方式的“人人抓安全、处处抓预防”的安全生产气氛。

5、注重网点建设，提升服务能力  

“三分建、七分管”。沼气服务网点，是服务广大沼气用户的“大本营”。我们在充分分析了我县农村能源项目布局的基础上，确立了“以方便广大用户为己任，以网点项目建设为载体，以县沼气合作社为纽带，以乡村技术服务人员为核心”的指导思想，将此项资金主要用于了农村沼气服务网点和服务能力建设。

（1）抓硬件投入，提升服务能力。抽排渣车辆，主要服务100立方、200立方小沼工程，定时出渣换料，定技术员跟踪服务，定期检查督办。

（2）抓网点建设，提高服务效率。在巩固乡村网点，即在20多个乡村超市配套沼气配件销售专柜的同时，重点在丘陵地区建设专业固定服务场所，先后九集镇旧县铺村、清河区王家坡村、开发区工业园建成三个专业小沼服务网点，为广大用气农户提供了快捷、高效、优质服务。

（3）抓制度建设，提振服务责任。一是明确主体责任。县沼气合作社是管理主体，小沼建设竣工并验收合格后，移交沼气合作社纳入户用沼气管理范畴，明确项目所在地就近的乡村沼气技术服务人员专人管理维护。二是明确服务报酬。 “小型工程”实行专人管理，确定2名技术员负责管护小沼，每人按月平2000元的标准，全年分两次考核业绩兑现工资。三是明确业主责任。“小沼”所在地养殖业主负责定期进料，保证用户正常供气，采取有偿供气的方式，按每立方1.5元收费。通过明确三方责任，有效地把沼气合作社、后续服务人员、养殖业主责任捆绑一起，发挥了相互促进，相互监督的作用。、

县能源办还协助沼气合作社出台了《南漳县沼气使用维护管理办法》（试行），连同《致广大沼气用户一封信》一并印制成册，发放全县沼气用户。《手册》全面介绍了扶持政策、服务流程、责任界限，为以沼气为主的清洁能源发展奠定了群众基础。

二、存在问题

近几年虽然我县小沼工程无论是规模上，还是数量上有了长足的发展，但也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

一是小沼工程补助资金偏低。畜禽养殖业受市场价格因素波动制约，一般讲价格波动3—5年为一个周期，当养殖价格低迷，养殖业主就无经济能力配套或不愿意配套小沼工程建设，给项目建设带来一定的影响。

二是小沼工程建设无标准图纸。就目前而言，小沼工程省办无统一标准，建设的小沼工程是五花八样，甚至是“百花齐放”，导致建设工程不美观，不协调，也带来诸多的安全隐患。

三是小沼附属工程无统一标准。小沼工程100立方米补助资金12万元，200立方米补助资金24万元，加上养殖业主每100立方米配套5万元左右，建设的小沼工程又是圆柱钢混地埋式结构，若不美化环境、又无安全标示、无永久性标示，杂草丛生，导致小沼工程无形象、无品位，影响了项目工程形象，更影响了业务主管部门管理能力。

四是服务能力滞后。小沼项目建设是项系统工程，维护服务既有硬件物化投入，如远程监控、管网、接头等方面投资，又有养殖业主和集中供气农户使用技术、安全管理知识培训，给县级能源部门带来了大量后续服务工作需要协调和处理，否则，就会出现前建后荒，前建后废现象。

三、几点建议

第一，加大小沼工程补助资金力度。建议省能源部门、省发改部门制定方案，研究分配项目时，相应加大小沼工程项目补助投资，尤其是当前工价、原材料持续上涨，维持原补助标准确实过低，给县级能源项目主体部门带来一定压力。提高100立方米小沼补助标准18万元为宜，增加6万元。

第二，加大小沼工程统一建设图纸力度。建议省能源办严格小沼工程建设标准，实行三个统一，即：统一图纸设计、统一建设尺寸、统一建设标准，提高项目建设形象及品位，打造一流小沼工程，提升能源部门地位。

第三，加大小沼附属工程建设力度。四个规范，即：规范安全围栏网、规范安全标示、规范永久性标示、规范美化标准。概括讲：标准化建设、规范化服务、常态化运行，庭院式绿化、监狱式防范。

第四，加大小沼后续服务力度。一是加大硬件投入力度，动员养殖业主要舍得投入，安装远程监控，实行数据网络化管理，发现问题及时维修，提高监管效率。二是用管护户用沼气办法服务小沼，重点是做好管片技术员、养殖业主、集中供气农户三方使用技术及安全管理知识培训，确保安全使用不出现其他问题。