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1概述

目前,我国城市生活垃圾存量越来越多,并且每年还在以一定速度增长着,现阶段我国城市生活垃圾主要以填埋、焚烧、堆肥三种主要的方式进行处理,根据有关部门统计,在这三种处理垃圾方式中最普遍被采用的是垃圾填埋方式,而其它的生活垃圾则以焚烧、堆肥等方式进行处理。然而传统的垃圾处理方式会对环境造成严重的污染,随着国家对环境保护要求的提高以及人民环保意识的增强,生活垃圾发电这一行业逐渐兴起,用生活垃圾来进行发电不仅可以解决垃圾处理问题.还会带来巨大的经济效益。随着城市城镇化的快速发展,城市生活垃圾迅速增加,传统的填埋方式处理生活垃圾容易污染环境,并且占地面积大,这样就会使原本就紧张的城市生活用地变得更加紧张。面对垃圾堆积如山的这种困境,如果世界各国还是以传统的处理方式来填埋或者销毁垃圾,这样不仅仅得不到问题的解决,而且还会导致恶性循环,所以我们需要采取科学合理的措施来处理和利用这些垃圾,使之变废为宝,为我们所利用。将垃圾用于焚烧发电具有减量化、无害化、资源化3大优势,是公认的垃圾处理最好的方式。首先,垃圾经过焚烧之后,原本的体积和重量都会大大降低,这样就会减轻市容的污染影响程度,不仅节约了大量的土地资源,而且还保护了环境,在经济快速发展和房地产行业正迅猛兴起的时代,垃圾焚烧发电行业越米越被社会和政府所重视。估计到2015年年底,投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂超过300座,生活垃圾焚烧处置能力达到l亿吨/年。

2垃圾焚烧发电行业的发展现状

垃圾焚烧发电与传统的垃圾处理方式相比具有处理时间短、污染小等特点,符合环保等要求(具体对比见表)。

我国的电力市场也处于不断地调整和变化之中,并且电力供应距国民经济发展实际需要的差距还很大,所以在发展传统水力发电、火力发电的同时.运营简单、收益稳定的垃圾焚烧发电也吸引了各类企业的注意,并且导致了行业内的竞争日益激烈。

2.l国家鼓励政策较多

垃圾焚烧发电行业属于国家新能源产业,是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一。国家陆续出台了鼓励垃圾发电行业发展的政策,包括:《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》(2002)、《中华人民共和国可再生能源法》(2005)、《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》(征求意见稿)(2010)、《 “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(2012)等等。

2.2企业之间恶性竞争严重

很多企业为了拿到垃圾焚烧发电项目,向政府承诺优惠条件,如较高的建设标准,较低的垃圾处理费等。在取得项日特许经营权后,或者将项目转卖给其他公司或个人,或者要挟政府提高生活垃圾处理费。

2.3政府要求的建设标准高、附加条件多

很多城市要求垃圾焚烧发电项目的烟气排放标准达到EU2000/76/EC(欧盟2000),渗滤液处理后达到《生活垃圾填埋污染控制标准》(CB16889-2008)排放标准和《城市污水再生利用城市杂用水水质》标准后,作为厂区中水回用。我国《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2001)规定,生活垃圾焚烧发电厂的选址应符合房地城乡建设总体规划和环保规划,并符合当地大气污染防治、水资源保护、环境保护的要求。此外,合理的垃圾分配、先进的技术设备、专业的技术人员、完善的监督管理机制也是建立垃圾焚烧发电厂必不可少的条件。很多地方政府要求垃圾焚烧发电投资方承担配套工程投资,包括五通一平、生活垃圾中转站投资、项目场地拆迁等。

各种垃圾处理方式比较

  

2.4垃圾处理费越来越低

20159月,绿色动力环保集团股份有限公司以26.8/吨的垃圾处理补贴费中标安徽省蚌埠市生活垃圾焚烧发电BOT项目,这一中标价刷新了内地BOT建设运行炉排炉垃圾焚烧发电垃圾补贴费最低记录。紧接着,天津康达环保有限公司以为26.5/吨垃圾处理费中标江苏省高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目。相比较之前维尔利公司中标广州市花都区生活垃圾深度分类资源化BOT项目和江苏洁净环境科学科技有限公司中标郑州市东部餐厨垃圾处理工程BOT模式建设项目的垃圾处理费越来越少。至此我们可以看出垃圾处理费是越来越低了。

2.5炉排炉工艺成为大多数项目的选择

国内生活垃圾焚烧主要有三种工艺:炉排炉工艺、水泥窑工艺、流化床丁艺。

河南省等地在前两年,一直力推水泥窑工艺,但是,受生产不稳定、处理规模不足、对水泥质量和生产设备有不良影响等因素,该工艺始终无法大范围推广。流化床因年稳定运行时间短、污染物排放达标困难等的影响,很多生活垃圾焚烧发电投资方逐渐放弃了这种工艺。炉排炉工艺因其技术成熟、年稳定运行时间长、污染物排易于控制等,越来越受到政府方面的重视。炉排炉工艺不论是从运营成本、操作可行性还是保护环境方面来看,都明显优于水泥窑工艺和流化床工艺。炉排炉技术成熟、燃烧效果好,符合国家有关垃圾处理技术政策的要求,在垃圾焚烧发电市场中所占比例最大。

3垃圾焚烧发电行业发展趋势分析

3.1并购将成为行业内资源整合的主要方式

随着新建项目逐渐减少,并购将成为未来行业内资源整合的主要方式,将呈现的特点主要有:大型企业并购小型企业,专业企业收购非专业企业的资产。很多企业取得垃圾发电项目不是战略投资,而是财务投资,将项目溢价售出是其唯一目的。根据业内相关人士透露,这些大型企业之所以不惜花大价钱来并购垃圾焚烧发电行业是因为从中可以得到很多好处,具体来说,这些好处可以分为好几个方面,一方面是财务回报,每年可以达到百分之十上;另外还有其它方面的好处,比如提供技术支持等,而且,国家还在定价方面给予垃圾焚烧发电行业支持,通过垃圾焚烧产生的电价要比普通的电价要贵百分之十左右。

3.2生活垃圾焚烧向小型化发展

城市生活垃圾越来越多,占用了大量的土地资源,面对这一难题,垃圾焚烧发电行业的兴起就显得尤其重要了。依照相关政策的有关规定,我国有望在今年年底投产垃圾焚烧发电行业超过300座,并且年垃圾焚烧处置能力首次将突破亿吨大关。在垃圾焚烧发电大规模发展的的背景下,垃圾焚烧发电正慢慢的向小型化发展,目前,规模超过800t/日的新建生活垃圾项目越来越少,项目规模不断下移,很多县级区域项目规模在500600t/日。

3.3以低价方式取得的小型项目难以为继

现在许多企业为了争取到项目,不惜压低价格来放手一搏,大量生活垃圾供应量小,生活垃圾处理费低的项目将出现亏损,这样的项目是无法盈利的。

4垃圾焚烧发电行业的发展建议

4.1加强监管

从发达国家的实践经验和教训来看,垃圾处理设施运营的好坏,在当前考验的已经不是技术,而是政府的监管决心、监管力度、监管水平,与垃圾处理技术本身相比,地方民众更注重的是政府的信誉。政府对于焚烧发电这一行业加强了监管,尽量降低企业为了获取更多的利润而偷工减料破坏环境以及破坏垃圾焚烧发电行业的形象。环保局也开始实行行业黑名单制度,将有针对性的把纳入黑名单的违法企业作为重点监控对象,实施从严监管,对于多次出现在黑名单中的企业将采取吊销营业证照等措施。只有政府加大监管力度,才不会让这些企业有空子可钻,才能为这一行业营造出一个良好的氛围。

4.2行业自律

生活垃圾焚烧发电行业所属的协会应加强行业内的自律,不接纳或剔除有重大污点的企业;加大宣传力度,使公众了解国内外生活垃圾焚烧发电的标准,国内生活垃圾发电项目污染物排放情况等,使公众能正确对待此类项目。

而对于垃圾焚烧发电厂来说,要严格按照相关规程来进行作业,首先对于选址来说,除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外,垃圾焚烧发电厂不准在以下地区选址:人口密集的城区或者城市未来的规划区;城市居民居住地方的主导风向的上风向;可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域,其次对于垃圾的分拣和焚烧设备要严格按照标准来进行,最后对于垃圾焚烧产生的二恶英、垃圾渗沥液和灰渣的处理也要严格按照国家对于污染物的处理标准进行处理。

4.3各地政府应选择优秀的项目中介服务机构

受项目特点的限制,各地方政府生活垃圾主管部门接触生活垃圾发电项目较少,在选择投资方方面经验很少,而国内生活垃圾焚烧发电中介服务机构良莠不齐,出现了一些问题,如某招标代理机构不了解生活垃圾焚烧发电项目的投资、建设、运营,编制的招标文件不能满足实际需要,甚至在文件中要求项目土地使用权证办给政府部门,这将导致未来投资方很难办理银行贷款。

因此,各地政府部门应选择国内较知名大型中介机构作为项目招标代理机构、项目建议书编制单位等。

4.4政府要加强宏观调整,避免恶性竞争

目前,各地项目蜂拥而上,项目质量参差不齐,未来小型项目要面临生活垃圾供应量不足的问题,直接影响到是否能够持续运营。虽然许多垃圾焚烧企业认为他们有良好的尾气处理装置不会产生污染,但是当这些企业为了获取经济利益而进行恶性竞争,这样就会使它们在处理垃圾焚烧过程中偷工减料,从而进一步对环境产生污染。还有的一些企业为了获取项目,不惜以很低的价格来进行竞标,这样就会形成低价投标的恶性循环,然后没有利益支撑的低价中标难以维持正常运营,就有可能导致企业偷工减料、不规范操作,从而会给后续的操作埋下一颗定时炸弹。同时这种违规的恶性竞争,也会导致整个行业的恶性发展,影响整个行业的健康。这时候就需要政府加强宏观调整,避免恶性竞争的发生。

各省级地方政府应制定生活垃圾焚烧发电项目规划,避免出现生活垃圾焚烧发电项目过于密集,单个项目服务人口过少,导致项目无法持续运营。

5结论

从整体上看,垃圾焚烧发电这一行业不仅可以解决环境的污染问题,而且还可以将生活垃圾变废为宝,为社会带来巨大的经济效益。但是这一行业还有许多不健全的地方,还需要政府和人民群众对垃圾焚烧发电的正确认识。可以预见,随着垃圾回收分拣技术的成熟、厂址布局规划的科学合理化以及垃圾焚烧发电技术水平的提高,垃圾焚烧发电产业必将具有更大的发展前景,城市的“生活垃圾堆积”现象也会得到根本上的解决,此项技术将会在未来的城市发展中占有重要的地位。

 

 

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