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江苏省昆山市国家现代农业示范区发展十二五规划(2011—2015)-1

作者:- 发布时间:2018.08.29 来源:农业部网站

  前言

    “十二五”时期是昆山经济社会发展由率先实现小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期,也是昆山农业发展实现生态化、现代化整体转型的关键时期。为此,昆山市人民政府提出以昆山市国家现代农业示范区建设为载体,在与《昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《昆山市城市总体规划(2009-2030)》和《昆山市现代都市农业发展十二五规划》等相衔接和配套的基础上,制定本规划。规划将围绕建设三生(生产、生态、生活)融合、城乡一体、都市型、现代化农业的总体要求,通过全力打造“精致农业、装备农业、品牌农业、外向农业、都市农业和生态农业”,以期在未来5年内,基本建成能够充分体现江南水乡文化特色、发挥昆山整体区位优势的水乡都市型现代农业体系,将昆山建设成为引领中国特色现代农业发展的先行区和示范区。

  第一章 规划总则

  1规划范围

  规划范围:昆山市全部农业用地,含农用水面约30万亩。

  2规划年限

  规划年限:2011-2015

  3 规划依据

  国家相关法律法规和政策文件

  《中华人民共和国农业法》(2003

  《中华人民共和国环境保护法》(1989

  《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)

  《中华人民共和国农村土地承包法》(2002

  《中华人民共和国城乡规划法》(2007

  《中华人民共和国食品安全法》(2009

  《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006

  《中华人民共和国农业机械化促进法》(2004

  《中华人民共和国动物防疫法》(2007

  《中华人民共和国农民专业合作社法》(2007

  《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(2008

  《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(2010

  《基本农田保护条例》(国务院 1999

  《农业机械安全监督管理条例》(国务院 2009

  《中华人民共和国抗旱条例》(国务院 2009

  《中华人民共和国水文条例》(国务院 2007

  《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发201018号文件)

  《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》(2009

  《国土部和农业部联合下发的关于完善设施农用地管理有关问题通知》(2010)

  省市地方政府相关政策文件

  《江苏省土地管理条例》(2004

  《江苏省基本农田保护条例》(2004

  《江苏省农民专业合作社条例》(2009

  《江苏省高标准农田建设标准(试行)》(江苏省政府 2009

  《中共江苏省委江苏省人民政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基础的若干意见》(2010

  《江苏省人民政府关于推进现代农业产业园区建设的通知》(2010

  《中共苏州市委苏州市人民政府关于进一步加快发展现代农业的意见》(2007

  《中共苏州市委苏州市人民政府关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》(2008

  《中共昆山市委关于深化农村改革加快推进城乡一体化发展的意见》(2009

  《中共昆山市委关于加快推进农村土地流转促进农业规模经营的实施意见(试行)》(2009

  上级规划文件及本区相关规划

  《昆山市城市总体规划(20092030)》

  《昆山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(初稿)》

  《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划(2009-2011)》

  《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》(农业部 2008

  《保护性耕作工程建设规划(20092015年)》(农业部 2009

  《昆山市现代都市农业发展十二五规划(初稿)》

  《昆山市高标准农田建设规划(2010-2020)》

  《海峡两岸(昆山)农业合作试验区总体规划(2006-2015)》

  《昆山市农业综合发展规划(20062010)》

  《昆山市交通运输“十二五”发展规划(征求意见稿)》

  《昆山市文化产业发展规划纲要(2009-2020)》

  《昆山市旅游业发展总体规划20032020)》

  《昆山市防洪与水资源综合规划(2005-2020)》

  相关地方资料和技术文献

  《昆山统计年鉴》(20052009年)

  《农田灌溉水质量标准》(GB15618-2005

  《土壤环境质量标准》(GB15618-1995

  《有机产品第1部分:生产》(GB/T19630.1-2005

  《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001

  《绿色食品 产地环境技术条件》(NY/T 391-2000

  《无公害食品 淡水养殖产地环境条件》(NY 5361-2010

  《无公害食品 蔬菜生产管理规范》(NY/T 5363-2010

  《肥料合理使用准则通则》(NY/T 496-2010

  《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T 9101-2007

  4规划原则

  遵从国家政策精神、遵循地方发展规律

  紧紧围绕《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》的精神,突出示范区产业发展、体制创新、科技示范等方面的规划,同时遵循示范区农业产业发展自身规律,按照与示范区的社会经济发展水平向适应的要求进行规划,实现规划内容丰富、科学合理、作用显著、落地可行。

  服务昆山、引领全国

  依照昆山社会发展需求,以率先实现示范区农业整体现代化为目标,发展建设现代都市农业,以做优做强“310万亩”为中心,全面优化示范区农业产业结构、空间布局,强化基础设施、提升技术装备,全面提高示范区农业规模化标准化水平,总揽土地资金人力配置格局,创新开发模式,创新激励机制,拓展农业生态服务功能,充分发挥昆山市国家现代农业示范区的引领、辐射作用。

  现代创新、统筹保障

  以率先实现区域农业整体现代化为目标,以做优做强“310万亩”为中心,坚持城乡统筹,整合农林牧渔空间布局,总揽土地资金人力配置格局,创新开发模式,创新激励机制,促进政府企业市场社会多元主体协同合作,构建生产生活生态和谐共处的现代农业产业体系,保障昆山市社会经济平稳快速发展。

  依照昆山社会发展需求,立足昆山自然资源条件,依托昆山经济综合优势,以“资源节约、环境友好”为准则,全面优化农业产业结构、空间布局,强化基础设施、提升技术装备,拓展农业生态服务功能,建设资源节约、环境友好型的现代农业产业体系,充分发挥昆山市国家现代农业示范区的引领、辐射作用。

  资源保护、科技支撑

  面对昆山土地人力资源紧缺、农业生产空间受限、水环境压力上升的实际,利用沪苏杭科技辐射强势,引进集成最新生物农业、信息农业技术,优化产业内外循环结构,提升农业从业人员技术素养和经营能力,在提高水土、能量、生物产品资源利用率的前提下,提升农产品品质安全水平和农业生态服务保障功能。

  因地制宜、彰显特色

  在产业结构、生态景观、生活文化上准确传承昆山鱼米之乡的地方特色,在生产技术装备、产品市场定位、经营管理模式上彰显昆山经济开放式开发的创新特色,在产业转型升级、市民生活服务、区域生态保障上体现资源节约、环境友好、生态优先、内生发展的核心价值取向特色。

  明确方向、突出当前

  着眼于昆山新一轮城市建设和产业转型,根据昆山农业“统筹发展、服务城市”的方向,明确长远的产业选择和空间格局,重点规划今后5年昆山农业基础建设、布局调整的任务,突出产业发展方式转型、产业结构功能优化,突出土地规模化、专业化、区域化、集约化利用,突出壮大本土资本实力、增加当地农民收入的机制模式创新,突出当前发展急需的重大项目和关键措施的规划落实。

  第二章 昆山市国家现代农业示范区发展基础条件分析

  1 自然资源环境

  1.1地理位置和气候特点

  昆山市位于东经120°4821″~121°0904″、北纬31°0634 ″~31°3236″,属北亚热带南部季风气候区,四季分明、光照充足、雨量充沛,年平均气温 17.6℃,年平均降水量 1200.4mm、蒸发量822.2 mm,年平均日照时间1789.2h,全年平均无霜期229d,历年极端最高气温39.7(200874)、极端最低气温-11.7(1977131)。冬季盛行东北风和西北风,春夏两季为东南风,多年平均风速3.8m/s。平均每年有过境台风3个,最多可达6个,多出现在79月份。

  1.2地形地貌与土壤特征

  昆山市属长江三角洲太湖平原区,境内河网密布,地势平坦,自西南向东北略呈倾斜,自然坡度较小。地面高程多在2.83.7米之间(基准面:吴淞零点),平均为3.4米,部分高地达56米。北部为低洼圩区,主要包括周市、巴城等镇;中部为半高田地区,主要包括千灯、张浦、陆家、花桥、玉山等镇;南部为濒湖高田地区,主要包括周庄、张浦、锦溪、淀山湖等镇。玉峰山是境内最高点,主峰高程海拔80.8米。

  昆山市土壤类型主要包括水稻土类、沼泽土类、潮土类和黄棕壤类四大类型,其中水稻土约占总耕地面积的95%。农用地土壤有机质含量为32.2g/kg,为中等偏优水平;耕层土壤CEC平均值为17.5cmol/kg左右,总体上比较高;全氮含量平均值为2.3g/kg,碱解氮165.2mg/kg,速效磷15mg/kg,速效钾115.9mg/kg<0.01ram粘粒35%左右。

  1.3水文及水资源

  昆山全市以沪宁铁路为界,南部属于淀泖水系,北部属于阳澄水系。市域内河道密布、湖泊众多,水系分布比较均匀。全市水域总面积208.64 km2,境内有河道2311条,总长度约2365km,大小湖泊51个,总面积约15.6万亩,其中列入江苏省湖泊保护名录的湖泊有19个,总面积约13万亩,较为重要的湖泊和河流为阳澄湖、傀儡湖、澄湖、淀山湖、吴淞江、娄江、青阳港和太仓塘。全市平水年可利用水资源总量约为3.75亿m3左右,不含地下水则为3.15亿m3,过境流量为28亿m3,引入长江水3.65亿m3

  1.4 生物资源

  昆山市人工栽培作物品种多样,粮油类作物主要有水稻、小麦、油菜等,蔬菜类主要有大白菜、茄子、番茄、小白菜、芹菜、青菜、韭菜等,近年来又引进了娃娃菜、香料菜、杭椒、樱桃番茄等;水果类主要有葡萄、梨、桔、草莓等。

  畜禽养殖以猪、鸡、鸭、鹅、奶牛为主,其中梅山猪已列入国家级地方保护良种,昆山麻鸭已列入江苏省畜禽遗传资源保护名录。

  常规水产养殖主要有鲫鱼、鳙鱼、草鱼等;特种水产养殖主要有中华绒螯蟹、青虾、白对虾、罗氏沼虾、加州鲈鱼、鳜()鱼、甲鱼、中华鲟等。其中阳澄湖大闸蟹驰名中外,黄颡鱼、花鼓鱼、白丝鱼等是昆山市地方特色良种,中华鲟为国家一级保护动物。

  林木类生物以竹、松、梅、桑等最为普遍,各种观赏型植物品种日渐增多,以琼花为最珍;野生药用植物有百余种,数并蒂莲为最贵,与昆石、琼花并称“昆山三宝”。野生动物主要有野兔、野鸡、野鸭等。

  1.5农业观光文化资源

  昆山“一峰、二湖、三镇”各具特色,玉峰山“百里平畴,一峰独秀”,阳澄湖、淀山湖“清澈似翡翠、物产有蟹王”,周庄、锦溪、千灯“中国第一水乡”、“唐风宋水明清文”。昆曲代表的戏曲文化、周庄代表的水乡文化、“三贤”代表的政治哲学文化、沈万三代表的商业文化、大闸蟹和奥灶面代表的饮食文化、昆石琼花并蒂莲代表的园艺文化、赵陵山代表的良渚文化吸引八方来客。国家级现代农业示范园、大唐农业生态园、丹桂园、森林公园、星期九农庄等,“奇瓜异果魅树美花”,生态农业享誉中外。

  2 社会经济条件

  2.1区位交通条件

  昆山东面与上海市嘉定、青浦两区接壤,西侧与苏州市吴中区、相城区和工业园区相接,南北长48公里、东西宽33公里,总面积927.68km2,直辖巴城、玉山、周市、千灯、陆家、锦溪、周庄、张浦、淀山湖9个镇和昆山经济技术开发区、昆山高新技术开发区、花桥经济技术开发区。

  昆山交通条件十分优越。京沪铁路和高铁在昆山设有二等客货运输站,至上海仅需18分钟。通过沪宁高速、沪苏高速、苏州市绕城高速、苏昆太高速、上海绕城高速、312国道、苏虹机场路等重要公路干线与上海和苏州紧密相连,全市公路面积密度约200km/100km2,位居全国同类城市前列。昆山距上海虹桥国际机场42公里、上海浦东机场92公里、无锡苏南国际机场44公里,距中国最大港口上海港60公里、距太仓浏家港35公里、张家港100公里。

  2.2人口与劳动力

  2009年昆山市人口自然增长率为3.71‰,年末户籍总人口 69.99万人,比上年末增加9450人;年末外来暂住人口达98.15万人,为户籍人口的1.4倍,比上年末增加27340人,增长率约为2.8%,是户籍人口增长率的7.5倍。2009年全市农村人口39.98万人,农村劳动力224673万人,农业劳动力22564人,其中50岁以上劳动力占40%左右,初中以下文化占35%以上,持证农业劳动力占26%

  2.3市域经济发展

  2009年,昆山市地区生产总值达1750.08亿元,按可比价计算,比上年增长16.0%。全年完成第一产业增加值17.85亿元,比上年增长7.0%;第二产业增加值1137.15亿元,增长15.5%;第三产业增加值595.08亿元,增长17.5%;三次产比重为165 34。按常住人口计算的人均地区生产总值达135355元。实现全口径财政收入328.39亿元,比上年增长20.5%,其中地方一般预算收入133.13亿元,比上年增长15.1%;实现进出口总额618.55亿美元,比上年增长0.8%;完成固定资产投资430.06亿元,比上年增长16.2%

  2.4农业经济发展

  2.4.1生产现状

  2009年,昆山市农林牧渔服业总产值达30.51亿元,比上年增长7.0%,农民人均纯收入达收入15726/人。全市土地承包经营已流转面积占耕地总面积达75%,列全省第 1 位。全市荣获省级以上名牌农产品3只,农产品商标注册305只;农业龙头企业有20,其中省级1,苏州市级8,昆山市级11家。全市建成农业产业园区20多家,其中国家级1家,省级1家,苏州市级4家。

  粮油种植业

  2009年,全市粮食播种面积27.37万亩,规模经营比重为68.7%,总产量达12.56t,产值2.29亿元,增加值1.12亿元,亩均增加值818元,主要分布在张浦、开发区、锦溪、千灯、玉山、淀山湖,其中高产稳产高标准粮田达3.5万亩。全年水稻种植面积13.17万亩,亩产601.4kg;小麦12.2万亩,亩产318.3kg;拥有绿色食品3只,生产总面积16000亩,占12%,无公害农产品8只,种植面积43160亩,占33%,无公害农产品产地认证9个,认证面积53560亩,占40%

  园艺种植业

  2009年,全市蔬菜种植面积10.43万亩(其中西甜瓜种植面积9000),规模经营比重为77%,总产量12.93t,产值4.24亿元,增加值2.1亿元,亩均增加值5484元,其中设施栽培面积2.45万亩;拥有有机食品2只,面积300亩,绿色食品121只,生产总面积4800亩,无公害产品42只,种植面积8130亩,无公害农产品产地认证14个,认证面积8605亩。

  2009年,全市水果种植面积1.4万亩,总产量1.5t,产值2亿元,增加值1.3亿元,亩均增加值8698元,其中设施栽培面积0.9万亩;绿色食品43只,生产总面积8200亩,占59%。葡萄种植面积9540亩,梨1500亩,桃1300亩,其他水果1660亩,果品规模经营比重为98%

  2009年,全市花卉、苗木种植面积1.01万亩,规模经营比重为97%,产值0.6亿元,增加值0.3亿元,亩均增加值3000元,其中设施栽培面积0.1万亩。

  水产养殖业

  2009年,全市水产养殖面积20.05万亩,规模经营比重为89%,总产量5.01t,调出率为60%,产值10.42亿元,增加值4.39亿元,亩均增加值2189元,主要分布在巴城、张浦、锦溪、周市、淀山湖,其中精养鱼塘12.5万亩,亩均增加值3034.9元,精养河沟2.9万亩,湖泊生态养殖4.65万亩;拥有有机食品3只,面积12200亩,占6%,绿色食品28只,生产总面积30080亩,占15%,无公害农产品28只,养殖面积55360亩,占28%,无公害农产品产地认证19个,认证面积135000亩,占67%。全年特种水产养殖面积10.91万亩,其中虾蟹混养面积7.54万亩,青虾养殖14550亩,南美白对虾养殖11175亩,中华鳖养殖2235亩。

  畜禽养殖业

  2009年,全市畜牧业总产值2.66亿元,肉类总产0.93t,禽蛋0.18t,牛奶1.59t;全年出栏生猪10.89万头,年末存栏生猪7.63万头,主要分布在张浦、淀山湖、千灯、锦溪;家禽出栏50.23万羽,主要分布在张浦、淀山湖、锦溪、开发区;奶牛存栏量3748头,主要分布在周市、千灯、玉山;全市畜禽规模经营比重为90%,其中生猪89.1%,家禽52.7%,奶牛100%

  农产品加工

  2009年,全市农产品加工业产值达到328亿元,其中精深加工达到322亿元,以木材加工、纺织加工和食品制造业为主,主要分布在开发区、张浦镇。年末全市加工企业达318个,总资产190亿元,其中台湾食品产业园区,总占地5000亩,引进企业4个,总投资1.72亿美元,注册资金7285万美元,共占地600亩。

  农业观光休闲

  至2009年末,全市注册农业观光企业39个,以农事体验采摘、生态观光、娱乐游玩为主,主要分布在千灯、张浦、巴城、周庄,实际运营企业10个,面积为9000多亩(含生产基地),产值5000万元,占农林牧渔服总产值1.6%,在建29个,面积为31000多亩(含生产基地)。截止到2009年,昆山拥有全国工农业旅游示范点10个,星级农家乐12家,四星级以上4家。

  农村绿化与林业

  至2009年末,全市累计完成及改建绿化面积13.5万亩,投入绿化资金8亿元,成新农村绿化建设130个村,其中“全国绿色小康村”1个,达到省级示范村标准420个,道路绿化375条,河道路绿化116条,农业示范区6个,城镇公园43个,建成湿地林带6条,生态公园25个。2009年,全市林业总产值(不含木业加工)达2.7186亿元,以葡萄、花卉苗木和桃梨为主。

  农产品贸易与物流

  2009年,全市农产品及其加工产品交易总额30亿元,总量55t,其中出口为3318.4万美元,比上年减少8.8%,主要出口产品为家纺、食品,进口2104.4万美元,比上年减少23.5%。至年末,全市拥有大型批发市场1家,农贸市场82家,其中以水产为主体的有3家;拥有涉及农林产品进出口的企业30家,主要分布在开发区。全市建成村级网站5个,农业企业网站15个,实现网络农产品交易总额5400万元,总量10000t2008年改建而成的昆山柏庐批发市场,占地面积126亩,2009年交易量达32.1t

  农业科技推广

  昆山市建立了市、镇、村“三级推广体系”,运用视频电话、水产摄像技术、专业技术员手机24小时开通等高效率手段,为昆山农民和农业提供全面、到位服务。2009年,昆山农业科技推广工作被评为“江苏省农业科普宣传工作先进单位。

  近几年来,昆山努力推广科学种养技术和种养模式,引进了“甬优8号”、“扬麦16号”、紫色系列蔬菜等为代表的新品种180多个,推广先进适用技术150多项,并与江苏省农科院、浙江大学、上海海洋大学、南京农业大学、扬州大学等知名农业科技院校建立了密切的产学研合作关系。

  2009年,全市举办实用技术培训356期,培训农民25970人次;申报各类农业项目79项,涉及各类经费9419万元,其中中央项目1, 省部级54项;在粮食、蔬菜、水产三个优势产业选聘科技入户指导员134名,指导示范户2520户。

  2.4.2发展态势分析

  产业发展

  农业比重及其变化趋势分析

  2005-2009年,昆山市第一产业总产值呈增长趋势,所占地区生产总值重呈逐年下降的趋势,但是2009年波动巨大;结合农业产值增长速度的分析,可知2009年农业比重的大幅上升是由于二、三产业增长速度下降和农业增长速度升高造成的,这也反映了全球金融危机对于昆山外向型经济的影响。预计今后几年,昆山市第一产业总产值增长绝对额会继续扩大,增长幅度围绕当年经济总增长值2.5‰水平波动,增长速度回落;按照美国、台湾农业发展经验,农业产值比重将稳定在1%线。

  农业结构变动趋势分析

  2005-2009年,昆山市农业产业结构中林业、牧业比重稳步上升,渔业为第1大产业,比重下降明显,种植业比重波动较大,可见昆山农业处于产业结构调整阶段。按照台湾农业发展经验,即达到一定结构水平后农林牧渔各产业将稳定发展,预计今后几年,昆山农业中牧业比重将会继续上升,靠近20%线;林业比重将会围绕着10%波动;农业比重将稳定在30%线;渔业比重继续下降,趋向40%线。

  社会消费需求

  农产品消费变化趋势分析

  2005-2009年,全市各类农产品消费总量逐渐趋向稳定,粮食、瓜果、肉类、水产消费总量分别达到16t6t6t3t,禽蛋、乳品则分贝达到1.2t1.6万吨,蔬菜波动剧烈,总量维持在13t。在人口总量上升的状况下,各类农产品人均消费量下降促成了农产品消费总量总体稳定,说明昆山市居民的消费结构和膳食结构正趋向于稳定,可以预见,随着生活水平的进一步提高,人口的上升将大大增加农产品供给的压力。

  农产品需求分析

  以当前消费水平和《昆山市城市总体规划(20092030)》的2015年人口规划数为基础,计算2015年昆山市主要农产品需求量,对比当前生产能力发现昆山肉类、禽蛋处于极紧缺状态,粮食、蔬菜、瓜果处于高度紧缺状态,对昆山居民基本生活保障,特别是突出社会状况下的保障构成了极为突出的威胁。因此,稳定当前生产规模具有极为重要的意义。同时,发展埠外农产品定向基地也是需要提前考虑的重要问题,按近5年全国谷物平均亩均产量354.5kg计算,昆山粮食缺口需要33万亩埠外播种面积,按近5年全国蔬菜平均亩均产量2176.9kg计算,昆山蔬菜缺口需要3万亩埠外面积。

  投资和建设

  2009年,全市共引进内外资农业项目20个,总投资12.24亿元,完成第一产业固定资产投资1.29亿;农业财政资金投入达到22492万元,其中省部级资金和苏州市级资金分别达到28101092万元。近五年来,昆山先后投入资金9.8亿元,用于“一优二特”基地的基础设施建设。至2009年年末,昆山已建设高标准农田达10.41万亩,改造池塘面积19944亩。

  至2009年底,昆山市内调整建设成106个联圩,修建340公里防洪圩堤,建成水闸522座,灌溉站273座,排涝站174座,闸站151座,通电率、排灌用电率都达到100%,实现有效灌溉面积28.06万亩,有效灌溉率达100%,有效灌溉率在全省列第1位。

  3农业生态系统分析

  3.1耕地和水资源

  昆山市耕地资源极为紧张,基本农田只占市域面积30%,常住人口人均面积不足0.3亩。这一状况造成单位面积耕地承载的相对应昆山市域各种消费品所产生的生态足迹过大,昆山市耕地资源过大的生态压力是维护昆山农业生态系统的稳定良好状况的一大挑战。

  昆山市用水总量达到6.80亿m3,占到供水能力85.5%,其中生态用水量最大,超过3.5亿m3,占到供水能力46%左右。地表水资源开发利用率接近40%,即接近国际公认的警戒线。全市劣Ⅴ类水质监测断面占总监测断面的75%以上,主要超标指标为氨氮、总磷、生化需氧量、高锰酸盐指数。境内骨干河道断面达标率为5%以下,功能区达标率为0。水源地阳澄湖、傀儡湖、庙泾河、杨林塘中,杨林塘河道功能不达标。总体来说,昆山农业处于水质型缺水状态,改善水资源生态安全是十二五规划期的重大任务。

  3.2生态效率与产业链结构

  昆山市农业生态系统的生态效率有待提高。物质流仍不够完善,全市秸秆还田率在50%左右,养殖粪便综合使用率较低,有机肥使用面积占耕地总面积不到10%,农产品加工废物处理环节粗糙。秸秆、养殖粪便、加工废物排放量大,反造成一定的面源污染。物质流的欠缺造成氮磷养分循环开放性很大,高投入,高流出,同时也造成昆山农业生态系统能量转化效率差,需要投入大量的辅助能(包括外来的农业产品投入)。

  尽管如此,得益于昆山良好的区位和经济实力,昆山农业产业链价值流正逐渐升级,尤其是休闲观光农业对于种植、园艺、养殖的正反馈效应不断显现。

  3.3农业环境安全与面源污染

  昆山农业生态安全环境的主要影响因子为城乡生活污水粪便排放、工业服务业排放、农药化肥投入。全市城乡生活污水排放总量为5000t,生活氮磷排放总量超过1850t。全市农业化肥使用总量(折纯)3800t,亩均13.56kg,农药实际用量530t,施用强度2.5kg/hm2。全市工业废水排放量达到7800t,固体废物产生量65t,工业废气排放总量达到70亿标m32009年,昆山市工业企业环境行为评价为黑色、红色的有710家,占到2.7%1.9%

  另外,温室气体排放、农地膜污染、农业产业相互污染也存在一定程度的威胁。

  4 农业政策条件

  近几年来,昆山市出台了《关于深化农村改革 加快推进城乡一体化发展的意见》、《关于加快推进农村土地流转 促进农业规模经营的实施意见(试行)》、《昆山市级农业产业化经营龙头企业认定和奖励办法》等等,提出:

  1、关于农业生产调整 围绕“3 10万亩”,着力发展现代都市农业,推动农业规模化建设,每年新建一批具有一定规模的粮油基地、果蔬基地和水产生产基地,改造一批生产设施条件落后的种养区域,每年完成1万亩的渔业养殖片区改造,每年新增无公害农产品生产面积5000亩以上,新增无公害农产品、绿色食品、有机产品认证10 个以上。

  2、关于农业科技推广 重点推进水稻生产全程机械化,积极示范推广园艺、渔业、畜牧、设施农业以及农产品冷藏、保鲜、加工等高效特色农机化新技术、新机具;加大现代农业科技园、农业科技型企业的建设力度,积极实施“科技兴农”培训计划;鼓励农技推广服务人员自主创办或领办农业项目,三年内编制、职务不变,基本工资按实发放,三年期满后,可以选择回原岗位工作。

  3、关于土地保护流转 实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,切实保护基本农田;对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地,凡不破坏耕作条件的,按照农用地进行管理;对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地,按照农村集体建设用地管理,其用地指标通过农村建设用地整理置换方式取得;对农民流转的土地,必须由土地股份合作社统一发包经营,实行竞争性发包,优先提供给本地农户承包经营。

  4、关于农业合作组织与产业化 加大农村社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社(富民合作社)改革力度;加快农村集体资产产权固权化改革,积极稳妥地推进农村集体资产所有权与分配权置换成股份合作社股权。

  5、关于农业投入 鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作,鼓励新型农村金融组织从金融机构融入资金;积极培育各类小额贷款组织,发展联保贷款;充分利用省国开行、省农发行与我市联合创建新农村建设示范市契机,创造条件设立昆山合作银行;市、镇两级统筹合理安排财政资金,形成有利于城乡一体化发展的公共财政体制,为农村经济、社会发展提供必要的财力支持。

  6、关于新农村建设 坚持“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则,大力开展农村建设用地整理,并允许建设用地先占用后补充,所获得的用地指标优先用于新农村和富民强村载体项目建设;积极稳妥地开展“双置换”政策试点,鼓励农户将集体土地承包经权、宅基地及住房置换成土地股份合作社股权、城镇社会保障和住房保障;实行“预留地”政策,允许依法取得的农村集体建设用地通过转让和出租等方式依法进行流转;允许通过有偿方式取得的集体建设用地使用权进行抵押;在城镇建设规划区和工业集中区内为村级新型集体经济留出发展用地,用于增强村级“造血”功能的项目建设;实行跨区域股份合作;继续加大对集体经济薄弱村的扶持力度。

  7、关于农村环境保护 实现农村生活污水集中处理率达50%以上,阳澄湖水源保护区范围内,农村生活污水集中处理率达到80%以上;完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、市焚烧”运行机制;到2012年全市所有保留村庄达到省级绿化合格村标准。

  5现代农业发展SWOT分析

  5.1发展的优势条件

  社会经济区位优势极其突出

  昆山地处长三角经济核心区域,是国际性大都市上海和苏南国际化经济圈核心城市苏州之间的连接通道,双城辐射汇聚,市域交通网络国内领先,边缘优势和过境优势得天独厚,社会经济区位优势极其突出。

  市域经济发展国内遥遥领先

  昆山市域经济发展水平多年国内领先,连续20多年平均经济增长速度超过20%,二、三产业在地区生产总值中的比重已经分别达到65%34%。昆山市雄厚的经济整体实力为推进城乡统筹,实现现代农业跨越发展和发展方式的根本转变提供了重要保障。

  改革创新成果经验十分丰富

  改革开放以来,昆山坚持把中央方针政策与本地实际紧密结合起来,充分发挥自身优势,严肃灵活地执行党的新农村政策,解放思想敢闯敢创,对外开放促发展、城乡统筹促协调、以人为本促和谐,推进农业产业化、农村工业化、农村城市化,发展现代农业、保障农民权益、增加农民受益,取得了巨大成就,积累了丰富经验。

  现代农业发展基础坚实

  随着社会经济的继续发展,昆山市正在发展为上海市周边的特大经济城市之一,现代都市农业功能需求十分紧迫和强烈。对农业的财政投入迅速增加,农业生产现代装备进程加快,规模经营水平稳步提升,休闲观光农业等新型农业快速发展,昆山农业已经开始主导产品从温饱自给型向消费享受型转变,生产技术从资源消耗环境破坏型向资源节约环境友好型转变,产业功能从单一产品型向功能多样型转变,生产组织从分散小农型向规模专业型转变,发展模式从常规现代型向后现代可持续型的历史性转变,为现代都市农业的发展奠定了十分坚实的基础。

  5.2发展的制约因素

  耕地资源形态状况严重制约

  由于自然的和社会经济发展的原因,昆山农业进一步发展遇到了土地资源方面的严重制约——“成片地占用多”、“平整地占用多”、“肥沃地占用多”,随着工业化、城市化的继续推进,“三多占用”造成农业用地的矛盾将更为突出。

  劳动力资源质量结构突出不适

  农民转业转产,农村优秀人才和优质劳动力流失,现有农业从业人员年龄偏大、文化偏低、观念相对落后,蔬菜生产用工紧缺。农业发展方式要向规模现代、资源节约、环境友好型的方式转变,人力资源结构性矛盾突出。

  农业安全的生态环境负荷过大

  昆山市目前生态负载强度已经远远超出全省平均水平。随着城市人口总量的不断扩张,生态资源承载力和环境容量的短缺更为堪忧,这对以优质自然环境为基础的农业生产、功能拓展及其产品安全构成了严重威胁。

  5.3发展的可能机遇

  长三角经济区迈入新发展阶段,机遇丰富

  上海世博会的成功举办推动长三角经济区发生质的飞跃,人们将更加追求农产品的优质、安全、环保、多功能,更加追求农业旅游的休闲、自然、养生,这将为精确高端农业、高档农产品消费以及生态农业休闲服务提供巨大的需求空间和市场机遇。

  国内高端高档农业刚起步,利于先发制人

  依托昆山经济和农业发展的超前优势和独特的经济区位条件,捷足先登、先发制人,彰显昆山特色,着眼先进模式,发展高端先导性农业,可以避免剧烈的同质竞争。

  现代科技成果涌现,利于农业升级转型

  生物农业技术、农业工程技术、物联网技术不断取得新的突破和发展,沪苏杭的强势技术、人才辐射,可以为昆山发展现代都市农业向更高层次发展提供全方位、多层次的技术支撑。

  新农村建设全面推进,利于农业规模化专业化发展

  昆山市新农村建设全面推进,农民集中居住、耕地连片整治稳步展开,为大力调整农业结构,实现农业生产专业化、规模化、区域化、精确化,提供了前所未有的良机。

  5.4发展应对的挑战

  如何应对突发事件,确保昆山农产品保障基本安全的挑战

  保障市民生活安全是昆山农业生产的基本功能。在人口剧增、耕地减少的条件下,如何科学安排生产结构和布局,合理引进增产稳产技术,高效协调生产流通体系,确保突发事件发生时全市人民食品供给基本保障,是今后昆山农业发展需要优先考虑应对的问题。

  如何实现经济快速发展与生态环境保护双赢的挑战

  在继续保持全市经济高速稳定增长的同时,如何通过农业自身的布局、结构调整来规避经济发展对农业生态环境的负面影响,如何发挥农业的生态平衡、环境修复功能来实现农业对昆山经济持续发展的基础性生态服务支撑,这是昆山农业发展不断面临的重大挑战。

  如何配置现代农业所需高质量人才的挑战

  在农业比较效益低下、产业形态相对落后的情况下,如何运用灵活的市场机制和恰当的政策手段,实现昆山农业高素质的管理人才、经营人才、技术人才、开拓创新人才的有效集聚,是当前昆山农业实现跨越式发展的瓶颈所在。

  第三章 昆山市国家现代农业示范区发展战略规划

  1 指导思想

  以科学发展观和十七届五中全会会议精神为指导,根据“面向现代、服务城市”的总体功能定位,和“率先实现农业现代化、率先建设现代都市农业”的总体目标,围绕突显高土地生产率、高劳动生产率、强市场竞争力和产业多功能性,重点推进产业精致化、生产科技化、设施装备化、投入生态化、经营规模化和农民职业化的建设与示范,着力进行稻麦种植机械化、精确化和品质、生态服务功能提升,特种水产生态化、精品化和品牌、景观功能提升,果蔬生产设施化、高档化和效益、景观服务功能提升为核心的农业三大支柱产业建设,打造优质粮油、特种水产和特色果蔬各10万亩的标准化生产基地和三大产业链,加快发展农村生态文化休闲新型产业,协调发展品牌加工、物流配送和循环型畜禽养殖,大力加强农业产业服务体系、管理机制和生态环境的建设,通过5年努力在全市域范围内初步建立起现代高效、资源节约、环境友好、机制健全、活力充沛,与昆山市社会经济发展整体水平和地位相协调的现代农业体系,为经济发达地区现代农业发展之路作出探索与创新。

  2 发展理念

  追求更好

  更高的水准、更优的产业、更稳的平衡、更全面的和谐

  更高的水准——技术水平、产业组织、发展模式

  更优的产业——优化结构、优化功能、优化产品

  更稳的平衡——产需平衡、城乡平衡、生态平衡

  更全面的和谐——农业与社会的和谐、农民与市民的和谐、人与自然的和谐

  3 发展定位

  昆山市国家现代农业示范区

  整体推进“昆山市国家现代农业示范区”建设,建设集“现代高效、资源节约、环境友好”农业生产技术与“坚持改革、勇于创新、善于管理”的产业发展模式与一体的综合试验示范区。

  海峡两岸(昆山)农业合作试验区

  进一步发挥海峡两岸农业合作试验区错位合作发展优势,抢占错位发展中更高层次的地位,打造台湾精致农业、生态农业、科技农业的现代人才和企业总部的先行区与集聚区。

  长三角多功能生态休闲服务农业观光区

  积极拓展农业新型功能,大力培育农业新兴产业,形成面向上海和长三角,融生产、生活、生态于一体,集产品、景观、文化交互辉映的生态文化休闲农业靓点。

  昆山生态和谐经济和谐社会和谐坚实基石

  充分发挥农业的“米袋子”、“菜篮子”等经济社会功能和物质循环、生态平衡等自然生态功能,为昆山社会经济和谐发展提供农产品和生态基础保障条件。

  4 发展目标

2012年,全面达到农业部农村经济研究中心关于农业现代化基本实现阶段标准和“江苏农业基本现代化指标体系(昆山实现度)”的各项指标要求,农业基本现代化综合指数达到100,率先实现农业基本现代化;到2015年,基本完成绿色粮油机械化生产基地10万亩、特色园艺精致化种植基地10万亩和特种水产生态化养殖基地10万亩的产业结构和布局的调整任务,初步形成完善的农林牧渔产业循环结构和生态环境保护体系、科贸金融服务体系,显著提升农业生产科技水平、组织管理水平和经济、社会、生态综合效益,基本建成现代都市农业,实现农业产业发展方式的历史性转折。

指标名称

单位

指标值

2009

2012

2015

一、产业发展与带动

1、粮食亩产

kg

469

482

500

2、农业劳均GDP

77557

102222

124444

3、农业(畜牧)适度规模经营比重

%

8190

9095

9598

4、土地承包经营权流转面积比重

%

75

90

98

5、农户参加各类合作经济组织比重

%

90

95

97

6、认定的三品基地占耕地比重

%

78

90

95

7、农产品质量抽检合格率

%

90

98

99

8、农产品加工产值与农业总产值之比

2.3

2.5

2.5

9、市域绿地林木覆盖率(去除大水面)

%

23.3

24

24

二、设施装备水平提升

10、高效设施农业(渔业)面积比重

%

1350

3070

4580

11、高标准农田(渔塘)比重

%

3790

6592

8595

12、农业综合机械化水平

%

89.5

92

98

13、疫病虫害防控达标率

%

95

100

100

三、科技示范推广能力

14、农业科技进步贡献率

%

70

75

80

15、高产创建(含蔬菜标准园)示范面积比重

%

20

80

95

16、良种覆盖率

%

98

100

100

四、经营管理和社会化服务水平

17、新型农业信息服务覆盖率

%

75

100

100

18、农资、农机现代连锁配送覆盖率

%

75

100

100

19、农产品现代流通业态销售率

%

80

85

90

五、农民教育培训

20、持证农业从业人员占比

%

26

50

80

21、农民职业化率

%

56

90

95

六、示范区效益

22、农林牧渔业增加值年递增率

%

4

4

4

23、农民人均收入

15726

24000

32000

5 产业框架

  5.1 产业结构

  昆山农业发展将形成“3+2+1”产业体系格局,即精准绿色种植业、生态精品水产业、高档绿色园艺业三大主导产业,优质循环畜牧业、精致休闲农游业两大特色产业和加工科贸金融服务支撑产业体系:

  精准绿色种植业:总面积10万亩,以稻米、小麦为主,执行绿色食品种植标准,实现规模化、机械化、精准化生产,并充分发挥其生态效益;

  生态精品水产业:总面积10万亩,以地方特种水产为主,加快设施养殖生态化转变,促进主要水体生态放流放养;

  健康高档园艺业:总面积10万亩,以嫩鲜不耐贮运蔬菜果品为主,推行绿色标准化、设施化种植;

  优质循环畜牧业:保护开发中梅山猪、昆山麻鸭等地方特色品种,结合种植业需求对畜禽养殖总量加以控制,大力推行工厂化清洁养殖技术;

  精致休闲农游业:以江南古镇、水乡文化、大闸蟹餐饮、生态农业科技为特色,休闲养生为主题,多线程、多景点,季节分明,各有风味。

  加工科贸金融服务:健全农业科技、商贸、物流、金融、保险服务体系,积极有序地推进昆山农业产业化现代化进程。

  5.2 产业链

  昆山农业将发展壮大三条产业绿色粮食产业链

  高档果蔬产业链

  精品水产产业链

  5.3 产业空间布局

  “四区三核”总体空间布局:

  四区

  精准绿色种植业集中区:机场路—淞沪路—环镇路—千灯浦—千灯淀山湖交界—昆山西南边界之间地区,以“绿色稻麦”为主,发展适度规模(不超过10万头生猪出栏量)的畜牧业构建生态循环结构;

  生态精品水产业集中区:娄江、苏州东绕城高速、苏昆太高速以北地区,规划蟹虾精养鱼塘生态混养为主,保留阳澄湖周边现有葡萄园艺产业基础,发展以蟹文化、葡萄酒文化为基础的商务休闲旅游;

  健康高档园艺业集中区:机场路—千灯浦—千灯镇边界—千灯浦—环镇路—淞沪路之间地区,主要生产特色果蔬,发展相应规模的畜牧业构建生态循环结构;

  精致休闲农游业集中区:结合昆山乡村旅游特色,分成北部集中片区和南部集中片区,发展江南古镇水乡渔耕文化、大闸蟹葡萄酒餐饮文化、现代高新生态农业科技文化三大文化旅游,带动3大产业特色基地的建设。

  三核

  千灯高效种植农业产业核心区:位于千灯镇,多元主体合作协同参与农业产业化现代开发经营机制,推行稻麦、果蔬、花卉高科技设施栽培精准控制技术、农产品精深加工技术,实现生产高效率与高效益。

  巴城大闸蟹综合产业核心区:位于巴城镇,依托阳澄湖美景、大闸蟹品牌,建设现代渔业基地,发展现代物流商务,集聚众多特色各异的休闲观光项目,打造文化特色突显的中华第一蟹园,同时也可向建成主导产业鲜明的省级现代农业产业园区发展。

  周庄渔耕文化农业产业核心区:主体位于周庄镇,部分位于锦溪镇,利用周庄古镇的文化声誉和锦溪水乡的渔耕传统,完善农耕生态休闲设施,建成集生产、文化、科普、休闲、养生于一体的农业观光旅游景区。

 

 

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