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江苏省乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)-1

作者:- 发布时间:2019.05.16 来源:中共江苏省委新闻网

前言

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署,是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重大历史任务,是广大农民的殷切期盼,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,根据国家《乡村振兴战略规划(20182022年)》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(苏发〔20181号)、《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(20182022年)》(苏办发〔201817号),编制《江苏省乡村振兴战略实施规划(20182022年)》。

  本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,明确目标任务,细化工作重点,部署重大工程,强化政策保障,引领乡村振兴战略在江苏全面实施。

  规划期为20182022年,展望到2050年。

  本规划是指导全省未来一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件,也是编制区域和部门相关规划的依据。

  第一篇 规划背景

  实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,需要做好系统设计,突出工作重点,完善制度保障,必须坚持规划先行,确保各项目标和任务的落实。《江苏省乡村振兴战略实施规划(20182022年)》,遵循中央战略部署和国家顶层设计,坚持以江苏省委十三届三次全会提出的“高质量发展”为目标,贯彻省委、省政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》和《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(20182022年)》,汇聚省内各部门各地区发展要求和集体智慧,体现江苏省情,尊重地域特色,注重把握各地差异和特点,推动全省乡村振兴健康有序进行。

  第一章 重大意义

  实施乡村振兴战略是党中央遵循现代化发展规律作出的重大战略部署。从人类文明史来看,乡村衰落是一个世界性问题,是工业化和城镇化进程伴生的社会现象。20世纪90年代以来,我国农村也经历了剧烈变化,农村青壮年劳动力大量向城市转移,空巢村、留守村大量出现。党中央把乡村振兴战略列为国家战略,把乡村发展作为国家发展的核心和关键问题,纳入全局性、长远性、前瞻性的国家总体布局,是要从根本上解决城乡差别过大和乡村发展不平衡、不充分的问题。城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力,这是已被各国实践证明了的发展规律。提出振兴乡村,绝不是不要城镇化,更不是要把城乡发展对立起来,而是要从我国的实际出发,科学引领我国现代化进程中的城乡格局调整及优化。我们实施乡村振兴战略,就是要在中国特色社会主义制度下,发挥各地的积极性创造性,努力实现乡村优化发展、持续发展,走出一条具有中国特色江苏特点的乡村振兴新路,为全国作出示范引领。

  实施乡村振兴战略是建设“强富美高”新江苏的重要战略任务。遵照习近平总书记对江苏的殷切期望,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛、最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。振兴乡村,就是要补齐乡村在全面小康社会建设中的短板,缩小城乡差别,使乡村成为区域现代化发展的活力之源。实施乡村振兴战略,有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,为江苏建设现代化经济体系奠定坚实的基础;有利于不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,让江苏广大农民走上共同富裕的道路;有利于加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,构建人与自然和谐共生的江苏乡村生态建设新格局;有利于深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德风尚,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,在新时代焕发出江苏乡风文明的新气象。

  实施乡村振兴战略是顺应江苏广大农民对美好生活新期待的迫切需要。随着城镇化的推进,农村人口必然逐步减少,有些村庄也会因各种原因而逐步消失,但这是一个渐进的历史过程,即使到2025年左右全省城镇化水平超过75%,江苏还会有2000万左右的人口生活在农村,乡村这种具有自然、社会、经济特征,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,仍将是与城镇长期共生共存的人类重要活动空间。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对城镇化发展也会有重要的影响。经济增速趋缓,产业结构升级,对劳动力的需求会出现新的变化,农村劳动力转移就业的增速也会出现变化。我们还要看到,随着城乡居民收入的增长和消费能力的提升,必然会产生出大量新的消费需求,这就为农村创造新的供给提供了机遇。近年来农民工返乡创业,农村发展新产业、新业态,一二三产业融合发展,就是农民、农业、农村在适应新形势,这也说明乡村振兴有其内在的客观要求。实施乡村振兴战略,有利于破解城乡与区域之间发展不平衡不充分问题、为解决新时代我国社会主要矛盾提供现实路径,有利于通过政策创新补齐经济薄弱地区发展短板,有效改善当地农村发展基础和农民居住条件,有利于调动和发挥农民的积极性主动性创造性、建设繁荣富裕文明善治美丽新农村,在望得见山、看得见水、记得住乡愁的宜居乡村和幸福家园,享受物质文明、精神文明和生态文明的丰硕成果。

  实施乡村振兴战略是江苏新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。江苏作为一个农业大省,我们的农业、农村、农民将长期存在。党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略,就是从根本上解决目前我们农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题,旗帜鲜明地把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为“三农”工作的总要求。通过制定切合的制度框架和政策体系,更加注重立足乡村的产业、生态、文化等资源,更加注重发挥农民的主观能动性,从而激发起乡村发展的活力,建立可持续的内生增长机制;更加注重城乡融合发展,实现“三农”发展思路的根本性转变,促进城乡要素资源双向流动,推进农村一二三产业深度融合发展,在开放共享中推动“三农”大发展,实现江苏乡村的全面振兴。

  第二章 振兴基础

  江苏自然条件优越,农耕文明历史悠久,是全国的农业主产区和粮食主产省。工农之间、城乡之间发展较为协调,是江苏的一大特色,也是一个显著优势。党的十八大以来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央加强“三农”工作的决策部署,扎实推进现代农业建设,持续改善农村民生,全面深化农村改革,农业农村发展取得了重大成就,为全省经济社会发展提供了有力支撑。

  一是现代农业建设走在全国前列。多年来全省粮食年产量稳定在3500万吨左右,持续保持口粮自给,江苏8000万人民的饭碗牢牢端在自己手里,总书记称赞“这对一个东部沿海省份来讲很不简单”。截至2017年,全省畜牧业稳定发展,结构优化;淡水渔业产值稳居全国第一,特种水产养殖占比超过70%;以全国07%的林地,创造了全国7%的林业产值;农村新产业新业态蓬勃发展,一二三产业加快融合,新型农业经营主体发展迅速。农业供给侧结构性改革取得重要进展。全省高效设施农业占比188%,高标准农田占比593%,有效灌溉面积占耕地面积的902%,农业综合机械化水平83%,粮食生产基本实现全程机械化,农业信息化覆盖率达到602%,农业科技进步贡献率67%,均处于全国领先水平,“三农”发展的物质和技术基础更加厚实。

  二是农村各项改革积极稳妥推进。农村基本经营制度进一步巩固完善,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村集体产权制度等各项改革有序推进,全省农村集体产权市场建设实现县域全覆盖。稳步推进土地流转,到2017年底,农村承包地流转比例达到60%。各种农村经济组织蓬勃发展,农村发展的活力不断增强。农村金融改革稳步推进,农村信用社全部改制为农商银行,组建村镇银行74家。省农业信贷担保公司挂牌运行,农业保险险种覆盖主要种植业、养殖业和高效设施农业。国有林场改革全面启动,供销社改革扎实推进,农垦改革全面展开。

  三是农民生产生活条件持续改善。截至2017年底,行政村实现“村村通”等级公路,通达双车道四级公路的行政村占到71%,行政村“七通”水平稳步提升。农村地区宽带覆盖率为95%,区域供水入户率达97%。在全国率先实现行政村(岛屿村除外)100%通客运班车,全省镇村公交开通率达724%,村邮站实现了行政村全覆盖。大规模开展农村危房改造工作,采取翻建新建或维修加固等形式,帮助困难群众实现“住有所居”。所有村庄完成一轮环境综合整治,1万多个村庄建有生活污水处理设施,建制镇垃圾中转站、行政村生活垃圾收集点实现全覆盖。将改厕列为重点民生工程,改厕工作取得了令人瞩目的成绩,农村居民卫生习惯正在改变,传染病发病率连年下降。特色田园乡村建设行动计划启动实施,首批试点顺利推进,乡村面貌不断改善。

  四是农民收入实现连续较快增长。工业化、城镇化发展让广大农民广泛得到实惠,集体经济为实现农民共同富裕发挥了重要作用。2017年全省农民人均可支配收入达到191万元,位居全国省区第二位,城乡居民收入比缩小至2281,位列全国先进水平。2015年人均纯收入4000元以下的绝对贫困现象全面消除。2016年启动年收入6000元以下低收入人口脱贫致富奔小康工程,到2017年底又有133万人完成脱贫目标,480个省定经济薄弱村集体年收入达到18万元以上。持续推进农村劳动力转移就业,转移率达74%以上,农民务工收入比重达到496%。农民生活水平显著提高,医疗健康、教育文化、信息通讯等方面的消费支出快速增长,恩格尔系数降到30%以下,达到联合国划分的生活富裕阶段标准。

  五是农业生态环境建设取得积极成效。农业面源污染防治得到重视,化肥农药“零增长”行动启动实施,全省化肥、农药使用总量下降。截至2017年底,农业废弃物综合利用积极推进,全省畜禽粪污综合利用率68%以上;稻麦秸秆综合利用率91%,基本实现农作物秸秆露天禁烧目标;生态循环农业加快发展,稻田水产养殖面积扩大到67万亩,轮作休耕面积增加到58万亩;绿色江苏建设持续推进,全省林木覆盖率提升到228%;自然湿地和野生动植物得到有效保护,自然湿地保护率达到46%

  六是城乡统筹发展机制初步建立。全省城镇化水平持续稳步提升,城镇化率2017年底达到688%;城乡统筹发展步伐加快,城乡一体化格局初步形成,城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入推进;到2017年底,城乡供水一体化行政村覆盖率达到88%,对生活垃圾进行处理的村占比达90%。城乡社会保障体系不断健全,全省全面合并城乡居民基本养老保险,实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,低保、被征地农民生活保障制度实现全覆盖,城乡居民省定基础养老金最低标准连续七年上调。制定落实城乡基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准,县域义务教育基本均衡并实现全覆盖,农村医疗服务、公共卫生、养老服务体系逐步完善。

  七是乡村治理水平逐步提升。积极开展经济发达镇行政管理体制改革,扩大经济社会管理权限,完善基层政府功能,推进基层治理体系和治理能力现代化。各地大力推进基层党建,重视选优配强村级党组织班子。注重完善村民自治制度,努力保障村民自治与基层民主,不断丰富基层民主形式,更好地维护村民合法权益。各级党委政府对农村工作更加重视,集中精力兴办一批好事实事,解决一批难事愁事,使广大农民增加了对未来的信心,更加坚定地跟党走、跟党干,党在农村的执政基础不断夯实,乡村治理能力和治理水平得到增强。

  总体看,我省农业农村的改革发展站在了新的历史起点上,既为全省经济社会发展大局提供了有力支撑,也为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

  第三章 机遇挑战

  2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个五年,江苏既有难得的机遇,又面临严峻的挑战。

  从国际环境看,经济全球化进程因为贸易保护主义而受到影响,原油价格上涨推动国内化肥、农药等农资成本上升;国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,我国扩大农产品进口规模可能导致国内农产品价格受到波动;随着“一带一路”建设的推进,我国将迎来更多的发展机遇,统筹利用两个市场、两种资源的空间会在曲折中不断拓展;妥善应对国际市场风险,提高我省农业综合竞争力,任务十分紧迫。

  从国内形势看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化、城镇化、信息化的深入推进,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。江苏工业化已进入到中后期,以城带乡、以工补农的物质基础和经济实力得以增强,农村劳动力的流向正在发生改变,逆城镇化在一些地区悄然涌现,资本、技术、管理等要素转向农业农村的规模将会扩大。城镇化进入稳步发展与质量提升的新阶段,城镇化率将超过70%,城市辐射带动农村的能力进一步增强,但大量农民仍然生活在农村的省情不会改变,迫切需要重塑城乡关系,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

  同时,必须清醒地认识到,目前我省发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡村最为突出,农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”。主要表现在:农产品阶段性供过于求和有效供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型经营主体和职业农民队伍建设亟待加强;劳动密集型产业向中西部地区和其他发展中国家转移导致我省农民的转移就业空间收窄,受农业成本上升和价格“天花板”挤压,促进农民持续增收的任务艰巨,城乡居民收入的绝对差距仍然较大;城乡基础设施和基本公共服务差距仍然较大,城乡之间要素双向合理流动机制还不健全,农业农村发展仍面临着要素净流出困境,农村精英不回乡、城市资源不下乡,资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍;县域经济发展还不均衡,产业结构不尽合理,科技创新能力不足,资源能源消耗较大、约束加剧,环境和生态问题较为突出等,成为制约乡村振兴的瓶颈;乡镇产业层次相对偏低、集聚资源要素能力有限,一些乡镇设施不完善、服务不健全,难以满足居民需要。一些被撤并乡镇集镇服务功能弱化,基础设施老化,更新改造缺乏有效投入,少数集镇衰败现象严重。农村人口结构、社会结构正在发生剧烈变化,而一些村的集体经济较为薄弱,农村基层组织软弱涣散,村干部年龄老化,乡村的治理体系和治理能力难以适应这一前所未有的大变局。

  这些是我省“三农”发展中存在的若干突出矛盾和明显短板。实现乡村振兴,需要在充分认清省情的基础上,坚持系统思维,坚持问题导向,统筹谋划,科学推进,奋力开创乡村发展新局面。

  第二篇 总体要求

  习近平总书记强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循,全力书写好乡村振兴的江苏篇章。按照到2020年实现高水平全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年到2022年这五年间,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

  第四章 发展目标

  遵循江苏省委20181号文件提出的贯彻实施乡村振兴战略的指导思想和基本原则,根据中央确定的乡村振兴时间表,从江苏实际出发,确保完成序时目标任务。江苏作为东部沿海发达省份,全国城镇化、工业化水平最高的地区之一,要按照“四化同步”理念,努力在城乡融合发展方面先行探索、作出示范,力争率先实现农业农村现代化,在乡村振兴中走在全国前列。

  第一节 2020年目标

  到2020年,乡村振兴取得实质性进展,建立健全乡村振兴的工作机制,制度框架和政策体系初步形成,各地区、各部门乡村振兴的思路、举措得以明确,新一轮脱贫致富奔小康任务全面完成,以县为单位实现高水平全面建成小康社会的目标,重大风险防范化解和环境污染防治取得重要进展。

  第二节 2022年目标

  到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全,各地各部门合力推进乡村振兴的格局全面形成。全省粮食综合生产能力得到有效保障,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展不断深化,乡村产业充分发展,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到巩固;农村基础设施条件显著改善,人居环境质量有效提升,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制基本建立,农村基本公共服务体系不断完善,城乡统一的社会保障制度体系得到巩固,城乡居民基础养老金标准逐步提高;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活基本需求得到满足,农民精神风貌和乡村社会文明程度不断提升;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力有效增强,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批具有特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

  第三节 远景目标

  到2035年,乡村振兴目标基本实现,农业农村现代化展现现实模样。农业结构得到根本改善和优化,创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升,职业农民成为农业生产的主力军,农村一二三产业深度融合发展;城乡融合发展格局基本形成,更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,镇村布局和功能进一步优化;乡风文明达到新的高度,农村公共文化服务体系健全,农村优秀传统文化在传承与保护中得到创新发展,农民综合素质进一步提升,乡村精神风貌焕然一新;乡村治理体系更加完善,农村基层党组织凝聚力和号召力不断增强,领导核心作用得到有效发挥,乡村自治、法治、德治结合更加充分有效;共同富裕迈出坚实步伐,农民增收渠道有效拓宽,城乡居民生活水平差距进一步缩小,农村农民生活更加宽裕、更加便利;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本建成。

2050年,在基本实现农业农村现代化的基础上,乡村全面振兴,农业强、农民富、农村美全面实现,全体农民共同富裕高标准实现、享有幸福安康的生活,美丽宜居乡村成为“强富美高”新江苏的鲜明底色。

    



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