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刘远等10名代表:

你们提出的关于加大对国家农业可持续发展试验示范区建设政策扶持的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、国家林业和草原局、中国银行保险监督管理委员会,现答复如下。

一、关于国家农业科研院所和高等院校等加强与国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展试点先行区)协作与对接

我部高度重视技术、人才对国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展试点先行区)建设的支撑作用,注重发挥科研单位的人才和资源优势,加快推进试验示范区建设。20168月,我部会同国家发展改革委、财政部等部门联合印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》,启动国家农业可持续发展试验示范区建设工作,提出要创新形成一批农业可持续发展集成技术、发展模式与发展机制,全面推进农业可持续发展;要成立试验示范区建设专家委员会,承担重大建设问题、评价指标体系制定等的咨询论证工作。201612月,我部印发《关于成立国家农业可持续发展试验示范区建设工作协调小组和专家委员会的通知》,成立了由中国工程院院士任组长,相关科研单位专家任副组长的试验示范区建设专家委员会。201712月,我部会同国家发展改革委、财政部等部门联合印发《关于启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知》,强调要因地制宜总结一批农业绿色发展模式和技术集成,提炼推广一批农业绿色发展制度。20183月,我部印发《关于建立第一批国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展试点先行区)联系指导工作机制的通知》,充分发挥部属有关单位的政策、技术、人才等优势,建立了由部属6家科研单位与第一批40个试验示范区的联系指导工作机制,指导和推动试验示范区建设。

下一步,我部将会同国家发展改革委、财政部等部门,根据试验示范区实际需求,协调发挥农业科研院所和高等院校作用,指导和推动试验示范区建设,力争尽快总结凝练一批可复制可推广的农业绿色发展技术模式、政策制度,为全面推动农业绿色发展提供样板。

二、关于建立健全支持农业绿色发展的政策体系

近年来,我部会同国家发展改革委、财政部、银监会、保监会等部门,设计出台了一系列农业科技、财税、金融信贷等方面政策,为推进农业绿色发展提供政策保障。一是建立国家农业科技创新联盟,加强产业技术体系建设。通过畜禽养殖废弃物、化肥减量增效等国家科技创新联盟,整合技术、资金、人才等资源要素,开展产学研企联合攻关,合力解决农业面源污染防治技术瓶颈问题。组建东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟,以秸秆深翻还田、覆盖还田、秸秆饲料防腐剂筛选、寒区秸秆沼气发酵等问题为重点,开展“集团军”式科研攻关。在现代农业产业技术体系中,增加农业废弃物综合利用、农业面源污染治理等技术岗位和实验站,强化基础研究、技术集成、成果转化,促进产业与环境科技问题一体化解决。建立试点县和产业技术专家“结对子”工作机制,推动好技术、好模式落地。二是推进农业“三项补贴”改革,加大税收支持力度。2015年,经国务院同意,我部会同财政部选择部分省开展种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴(简称农业“三项补贴”)改革试点。2016年,在试点基础上,对农业“三项补贴”政策进行调整完善,合并为一项补贴,实现“黄箱”政策转为“绿箱”,支持耕地地力保护和适度规模经营,鼓励各地将耕地地力保护补贴与绿色发展挂钩,引导农民综合采取秸秆还田、科学施肥用药、病虫害绿色防控、减少秸秆焚烧等措施,推进农业绿色发展。在农业生产、农产品流通、农村金融等方面,免征或按比例减少征收增值税、房产税、土地使用税、企业所得税、个人所得税、印花税等税种,为农业绿色发展提供良好市场、融资、技术环境。对科技创新、科技成果转化实施税收优惠,推动高新技术融入绿色农业发展。三是加大金融信贷支持力度。2007年以来,银监会陆续出台《节能减排授信工作指导意见》《绿色信贷指引》《能效信贷指引》等文件,基本建立起绿色信贷制度框架。2013年,银监会印发《绿色信贷统计制度》,着力打造绿色信贷政策体系并引导银行业金融机构大力发展绿色信贷,支持绿色、循环、低碳经济发展,助推经济结构调整和产业结构转型升级。20182月,银监会印发《关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知》,要求银行业金融机构要紧紧围绕支持农业供给侧结构性改革,助力农业现代化,支持绿色发展,涉农贷款要优先支持发展农业生产,加大对参与生态修复企业的金融支持。

下一步,我部将继续会同国家发展改革委、财政部、银监会等部门,进一步完善细化农业绿色发展的产业、科技、财税、金融信贷等方面政策,力争建立健全更加具体和有针对性的政策支持机制,有力推进农业绿色发展。

三、关于八部门加强对试验示范区的政策扶持

近年来,我部会同国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局认真贯彻党中央国务院决策部署,采取一系列有力措施,加强对农业绿色发展先行先试的政策和资金扶持。一是推进农业综合开发区域生态循环农业项目向试验示范区倾斜。20169月,我部会同国家农业综合开发办公室联合印发《农业综合开发区域生态循环农业项目指引(20172020年)》,明确对列入国家农业可持续发展试验示范区的县市给予优先扶持。从2017年起,我部集中力量推进区域生态循环农业项目建设,全年共安排23个省(区、市)62个新建项目,落实中央资金6.12亿元,有效推动了资源高效利用、农业投入减量、生产过程清洁,促进农业提质增效和可持续发展。2018年,我部进一步明确将国家农业可持续发展试验示范区的县(区、市)作为重点支持对象,安排了21个项目,落实中央财政资金1.93亿元。二是大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。2017年,我部会同国家发展改革委、财政部启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目,坚持中央支持、地方为主、市场运营的原则,遴选了51个生猪、奶牛、肉牛养殖重点县,整县推进畜禽粪污资源化利用工作。通过以奖代补,对市场主体建设畜禽粪污集中处理设施和规模养殖场实现全量化有效处理给予适当支持。三是强化农业绿色发展专业化担保。20175月,我部会同财政部等部门联合印发《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》,提出要坚持全国农业信贷担保体系的政策性定位,并优先支持辐射面广、带动力强、与农户利益联系紧密的农业产业化龙头企业。截至2017年末,国家层面已成立国家农业信贷担保联盟有限责任公司,全国已有33个省、自治区、直辖市和计划单列市组建省级农担公司,并以办事处、分公司等多种形式在全国410个市县设立分支机构,以服务200万以下的农业适度规模经营主体为重点,努力把借款人的综合信贷成本控制在8%以内,充分调动新型农业经营主体开展绿色生产的积极性。四是加大政府和社会资本合作(PPP)在绿色发展领域的推广应用。20176月,财政部、中国人民银行和中国证监会联合发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》,将优先支持水务、环保等行业开展资产证券化,促进更多绿色发展基金进入PPP项目。同年9月,财政部与国家发展改革委、中国人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,将水利、环保等公共服务领域作为推广实施PPP的重要领域。同时,从2014年起,财政部每年推出一批示范项目,截至目前已推出4批共1009个示范项目,投资额达2.3万亿元。其中在今年公布的第四批示范项目中,生态建设和环境保护行业项目共有37项,总投资550.6亿元,积极引领和带动环保生态领域项目落地率和规范性。

下一步,我部将会同有关部门继续加大对试验示范区的政策扶持,通过大力实施农业综合开发区域生态循环农业项目等,推动农业资源与生态环境方面的资金向试验示范区倾斜,为先行先试工作提供保障。

感谢您对农业农村工作的关心,希望今后继续对我部工作给予支持。

 

联系单位及电话:农业农村部发展规划司

010—59192563

 

农业农村部

2018811

 

 

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